Conseil d'État 名稱漢譯之爭

法國機構 Conseil d’Etat 同時具備供行政權諮詢，以及裁判行政爭訟事件的職能。因此，它同時設有行政諮詢部門與裁判部門，而裁判部門就相當於我國的最高行政法院（張惠東，司法裁判、行政裁判抑或是純粹行政？－法國行政法學的基礎課題，臺北大學法學論叢，77期，頁11註20，2011年3月）。

不過，國內法學界對於如何翻譯其名稱，頗有爭論。像是經典的教科書《行政爭訟法論》就乾脆只寫原文，不加漢譯（吳庚、張文郁，行政爭訟法論，10版，頁待查，2023年）。

以下，本文列出文獻的各種翻譯，最後提出個人建議：譯為「國務委員會」。

最高（中央）行政法院

國內較常見的翻譯是最高行政法院、中央行政法院，如陳淳文教授（例如陳淳文，釋憲機關的司法權威－由法國與我國違憲審查實務來看司法權威的建立，收於：廖福特主編，憲法解釋之理論與實務第8輯下冊，頁301，2014年7月）、吳秦雯教授採之。

儘管國內文獻多在行政爭訟法脈落下提及該機構，但此翻譯卻無法表彰其行政諮詢職能。

國務院

張惠東老師參考日文漢字，譯為國務院。但中共國務院純屬行政部門、美國國務院之外交職能亦屬統治行政的一部分，此翻譯易令人誤會該機構不具裁判職能。

儘管張惠東老師為此辯護：既然將中美兩個不同性質的機構均稱為國務院這麼多年，那我們當然也可以理解國務院這一譯名，可能指代不同職能的機構（張惠東，前揭文，頁11註20）。惟本文以為，上述中美國務院均仍從事行政權的任務，而儘管 Conseil d’Etat 亦如此，但行政裁判在深受德國法制影響的我國，向來被認為屬於司法權的職能無疑。因此，在臺灣，國務院仍難被聯想到裁判職能。何況，美國國務院是外交機構，而非類似北洋政府國務院般的機構，一般人是否熟知，恐怕也有疑問。

平政院

李鎨澂老師取北洋政府舊制譯為平政院。雖然平政院確實較符合 Conseil d’Etat 職能，但畢竟不是現代人熟悉的機構。此外，張惠東老師也批評此譯語不易讓人望文生義（張惠東，前揭文，頁11註20）。

國務會議？

雖然文獻上還沒有這一翻譯，但是法文 conseil 是會議的意思，etat 則指國家。因此，直譯的話似可稱為「國務會議」。然而，「國務會議」已被南韓用於總統、國務總理與部會首長組成的內閣會議，許有為老師也將法國類似組織與職能的conseil des ministres (常見譯名為部長會議) 翻譯成國務會議（許有爲，多數民主原則受超多元環境的挑戰──記2025年Lecornu總理二度組閣事件，2025 年 10 月 21 日，想想論壇， https://voicettank.org/20251021-1/ ，最後瀏覽日：2026/02/22）。甚至，國民政府的最高決策機構，也曾稱作國務會議（民國17年中華民國國民政府組織法第11條）。此譯名已經被上述常見的機構使用，與「國務院」譯名有類似的問題，似乎不宜用在此處。

國務委員會

鑑於上述譯法的缺憾，本文擬稱作「國務委員會」。

首先，如果要追求望文生義的話，最適切的當屬以 conseil, etat 直譯的國務會議。但國內其實也會將 conseil 翻譯成「委員會」，憲法委員會（Conseil constitutionnel）即屬著例。那麼，「國務委員會」應該是個可以考慮的方向。

除了可以很清楚了解法文原文對應外，這一翻譯也可以讓 Conseil d’Etat, Conseil constitutionnel 兩個公法爭訟脈落下經常相提並論的機構（按我國公法學深受德國影響，憲法審判權被認為是公法審判權的一部分，而公法審判權中沒有特殊設置者，均歸行政審判權），有著互可對應的翻譯。

世界上也有不少國家設置「國務委員會」，通常是元首或政府首腦的諮詢機構，或是共產、社會主義國家的最高決策機構。所幸，這可能導致的混淆機會較少。就前者來說，法國 Conseil d’Etat 恰好亦扮演著諮詢機構的角色。就後者來說，如果稱為國務院，大眾可能會將同屬民主國家的美國國務院與法國國務院搞混，但大概不會有人混淆北韓國務委員會和法國國務委員會。